Detaljplan för Hummelvik 1:1 och 1:15 Valdemarsviks kommun,

Här följer Länsstyrelsens yttrande med anledning av den detaljplan som Valdemarsviks kommun upprättat och givit sitt stöd för, avseende området kring Gryts Varv.
Planen omfattar som bekant 200 fritidsbostäder, varav 150 tvåvånings radhus placerade på betongpontoner i sjön vid Hummeviksfjärdens stand.
Grannar och berörda har protesterat dels mot sättet som planprocessen bedrivits på, dels mot planens och det bifogade utredningsmaterialets konkreta innehåll.
I mina inlägg på denna blogg har förordats att att fallet skulle tagas till utgångspunkt för ett kvalificerat och genomtänkt planeringsarbete med deltagande av de lokalt berörda samt kommunen och länsstyrelsen. Det förefaller som om länsstyrelsen skrivelse lägger en god grund för ett positiv arbete i denna anda.
Utan tvekan föreligger nu en situation som ger de skärvårdande krafterna i Gryt en unik chans till positiva insatser. Det är i så fall ett glädjande resultat av ett projekt som helt onödigt gavs en så olycklig start. Men strunt i spilld mjölk om den positiva framtiden nu är på banan och heder åt varvets skärvårdsintresserade grannar med Jacop Wesström i spetsen.
Skärvårdsarbetet och dess stöttepelare har fått århundradets chans.
Per Gräslund
POSTADRESS: BESÖKSADRESS: TELEFON: TELEFAX: E-POST: WWW:
581 86 LINKÖPING Östgötagatan 3 013 - 19 60 00 013 - 14 51 25 lansstyrelsen@e.lst.se e.lst.se
Kultur – och Samhällsbyggnadsenheten
Samrådsyttrande
2010-02-19
sid 1 (4)
402 - 27160 -09

Valdemarsviks kommun
Samhällsplanering/plan och bygg
61580 Valdemarsvik
Detaljplan för Hummelvik 1:1 och 1:15Valdemarsviks kommun, Östergötlands län upprättad den 25 april 2009
Rubricerat detaljplaneförslag har insänts till Länsstyrelsen för samråd enligt PBL 5:20
Samrådshandlingarna utgörs av plankarta med bestämmelser, illustrationsplan,
planbeskrivning, genomförandebeskrivning och miljökonsekvensbeskrivning.
Syftet med planeringen är att möjliggöra en utbyggnad av Gryts Varv. Utbyggnaden syftar
till att öka serviceutbudet tex. fritids-och turistboende, butiker, restauranger, båtservice,
organiserade skärgårdsutflykter och exkursioner samt konferenser. Det nya detaljplaneförslaget
berör hela nu gällande plan för Hummelvik 1:15 (laga kraft 1991-06-26) samt
omkringliggande ytor som tidigare inte varit detaljplanelagda.
Gällande översiktsplan för Valdemarsviks kommun antogs av kommunfullmäktige 1990-
04-17 och inrymmer inte frågan om utveckling av Gryts varvsomrdåe som en servicepunkt
och attraktionsområde för turism och friluftsliv.
LÄNSSTYRELSENS SYNPUNKTER
Sammanfattning
Länsstyrelsen ser positivt på de övergripande intentionerna att utveckla Gryts varvsområde
som en servicepunkt och attraktionsområde för turism och friluftsliv. Planen har dock inte
stöd i en aktuell översiktsplan som lägger fast den övergripande och långsiktiga
inriktningen. Det är enligt Länsstyrelsen inte acceptabelt att med nuvarande planstöd
fullfölja planförslaget i sin helhet utan detta måste först studeras och förankras i en
kommunal översiktsplan.
Länsstyrelsen ser det dock som rimligt med hänsyn till förekommande riksintressen m. m.
att vissa delar av de föreslagna förändringar innan dess kan genomföras. Förslagsvis
avgränsas denna plan, enligt Länsstyrelsen syn, till att omfatta enbart nuvarande hamn- och
varvsområde samt delen väster därom. Dock behöver vissa föutsättningar utredas innan en
sådan begränsad detaljplan kan föras vidare till utställning t ex påverkan på förekommande
riksintressen, strandskyddet samt miljökvalitetsnormer för vatten. Kraven på tillkommande
bebyggelse och anläggningar m. m. vid genomförandet av planen behöver vidare
tydliggöras genom viss redaktionell bearbetning av planförslaget.
Allmänt och övergripande
Den marina verksamheten är sedan tidigare etablerad på platsen. Bl a finns här båtservice
med en stor båtlyft som tidigare nyttjats för militär verksamhet samt en småbåtshamn och
verksamhetslokaler för restaurang och konferenslokaler m. m. Länsstyrelsen ser positivt på
intentionerna att utveckla området med ytterligare näringsverksamhet och service, bl a
boende för turister. Länsstyrelsen är med nu kända planeringsförutsättningar till den totala
omfattningen av projektet.
Föreslagna förändringar påverkar dock flera riksintressen och andra viktiga
samhällsintressen på ett sätt som långsiktigt kan ha betydelse i ett vidare geografiskt
perspektiv, till viss del även mellankommunalt. Länsstyrelsen vill understryka att den
utveckling som planeras i området måste ske successivt och med stor omsorg om områdets
bevarande- och skyddsvärden. Mot bakgrund av avsikterna att utveckla anläggningen som
en betydelsefull servicepunkt i Skärgården är det också mycket viktigt att inriktningen för
aktuella förändringar sker med en god förankring hos alla berörda aktörer.
Planprocessen
Valdemarsviks kommun saknar idag en aktuell översiktsplan. Föreslagna förändringar har
inte stöd i gällande översiktsplan. Det innebär att kommunen har ett sämre underlag för att
motivera och bedöma konsekvenser av satsningar i olika delar av kommunen. Gryts varv
utgör visserligen en etablerad verksamhet men Länsstyrelsen anser att för att det aktuella
projektet ska kunna genomföras i sin helhet måste den långsiktiga inriktningen för området
först förankras i en översiktsplan. Detta både beroende på konsekvenserna i ett
riksintresseperspektiv och med hänsyn till de regionala och lokala utvecklingsambitionerna.
Kommunen har valt att utarbeta ett detaljplaneprogram för området vilket enligt
Länsstyrelsen inte är tillräckligt för att säkerställa en sådan helhetssyn och förankring som
ett fullföljande av den aktuella planeringen kräver.
Länsstyrelsen ser det som möjligt att efter viss fortsatt utredning genomföra en viss mindre
del av föreslagna förändringar men att en betydligt bredare hantering via översiktsplan
måste ske för att säkerställa en lämplig utveckling i ett helhetsperspektiv.
Naturvård och friluftsliv
Riksintressen för både naturvård och friluftsliv berörs av planen. Planprojektet får
konskvenser för huvudsakligen områdets vattenmiljöer och anslutande strandmiljöer, samt
genom att landskapsbilden i området förändras. Omgivningspåverkan från anläggningen
kan bli omfattande genom ökad trafik både på land och till sjöss samt genom ökat slitage
på omkringliggande strandmiljöer. Länsstyrelsen vill understryka att strandskydd gäller
inom icke planlagda delar av planområdet. Inom områden som berörs av gällande plan är
däremot strandskyddet upphävt. Länsstyrelsen vill påminna om att särskilda skäl måste
kunna påvisas för att det ska vara möjligt att upphäva strandskyddet i de delar sådant skydd
fortfarande gäller. Om detaljplanen inte antas före halvårsskiftet 2010 så gäller inte
övergångsbestämmelserna för strandskyddet och strandskyddet återinträder inom hela
detaljplanen. Även inom tidigare planlagda delar är det viktigt att strandskyddets syfte
beaktas.
Länsstyrelsen bedömer att den tillkommande anläggningen i form av bryggor inkl flytande
fritidshus som planeras kräver tillstånd för vattenverksamhet från miljödomstolen enligt 11
kap miljöbalken. Planarbetet bör samordnas med prövningen av vattenverksamhet, så att
senare antagande kan ske parallellt med att tillståndet regleras. Det är viktigt att planhandlingarna,
bland annat MKB, utformas så att den fungerar som underlag även för den
kommande prövningen av vattenverksamhet. Även för denna prövning är det viktigt att
ovan nämnda behov av översiktsplan beaktas. I ett inledningsskede finns anledning att
ytterligare studera om utbyggnad i en mer begränsad omfattning kan prövas genom
anmälan av vattenverksamhet. Detta bör också i så fall samordnas med planläggningen.
På en närliggande ö finns en koloni med fisk-/silvertärna, arter som kräver särskilt skydd
enligt EU:s fågeldirektiv, och denna koloni ger en skyddad häckplats för gäss, änder och
vadarfåglar m.fl. I MKB bör fördjupas hur planen påverkar fågellivet på öarna i anslutning
till varvsområdet. Länsstyrelsen vill påminna om att det kan komma att krävas särskild
dispens från miljöbalken.
Trafik
Vägverkets har lämnat synpunkter i en särskild skrivelse, vilken bifogas samrådsyttrandet.
Länsstyrelsen delar Vägverkets synpunkter. Det är således av största vikt att en grundligare
utredning av trafikmängder och konsekvenserna av dessa på grund av den aktuella
planeringen sker innan närmare ställningstaganden görs om fortsättningen av den aktuella
planeringen.
Kulturmiljö och bebyggelseutformning
Det är av stor betydelse att landskapsbilden särskilt beaktas vid utformning av bebyggelsemiljön,
eftersom hamnområdets framtida utformning blir en viktig del av anläggningens
attraktionsvärde. Det är viktigt att gestaltningen av områdets bebyggelsemiljöer också
studeras och illustreras sett från vattnet. Det kan i sådana här sammanhang vara rimligt att
ta fram ett gestaltningsprogram för både hamnområdet och hotellområdet som i så fall bör
omfatta såväl bebyggelse som markanläggningar och vegetation. Särskilt viktigt är en
omsorgsfull hantering av hamnområdets byggnader vad det gäller utformning och storlek
samt gästhamnens utformning och utbredning. Väsentliga delar ur gestaltningsprogrammet
kan med fördel inarbetas som bestämmelser i planen.
Utvidgningen av hamnområdet innebär mycket stora ingrepp i nuvarande mark genom
bortsprängning av ett berg väster om den befintliga varvsanläggningen. Länsstyrelsen anser
att detta stora markingrepp så långt möjligt bör undvikas, inte minst på grund av dess
påverkan på landskapsbilden. I första hand bör utrymme sökas på annan mark för placering
av avsedd bebyggelse. Om ingreppen ändå bedöms nödvändiga är det viktigt att en
omsorgsfull gestaltning sker av anslutande mark.
Miljö- och riskaspekter
Planen bör kompletteras med en beskrivning av hur planens genomförande påverkar
miljön i form av ökad båttrafik, ökade olycksrisker samt störningar för omgivningen.
Vidare måste en bedömning göras av påverkan på den omgivande vattenmiljön till följd av
ökade avloppsutsläpp. Sistnämnda är av särskild betydelse med hänsyn till miljökvalitetsnormerna
för vatten.
Planen har uppmärksammat att förorenad mark kan förekomma inom området, vilket är
bra. Frågan bör bevakas i det fortsatta planarbetet. I det fall föroreningar finns som
behöver saneras för att klara känslig markanvändning är det viktigt att saneringen
säkerställs i samband med planläggningen. Eventuellt kan villkor införas om att bygglov
inte får ges innan marksanering har utförts.
Miljökonsekvensbeskrivningen
Länsstyrelsen anser att miljökonsekvensbeskrivningen behöver vidareutvecklas vad avser
behoven att på kort och lång sikt förstärka befintlig infrastruktur, främst väganslutningar
samt de risker för störningar på människors hälsa och växt- och djurlivet som kan uppstå
från trafiken på land och i vattnet på grund av den planerade anläggningen.
Syftet med MKB behöver också preciseras så att den kan användas för bedömning av
åtgärdernas påverkan på strandskyddet, vattenverksamheten och miljökvalitetsnormerna
för vatten.
Kontroll enligt 12 kap PBL
Riksintressen
Planen påverkar riksintresse enligt 4 kap miljöbalken samt för naturvård och friluftsliv
enligt 3 kap. Konsekvenserna för berörda riksintressen har utretts i MKB. Länsstyrelsen
instämmer i att planprojektet i ett vidare perspektiv kan få positiva effekter för riksintresset
4 kap genom att friluftslivets och turismen stärks. Samtidigt orsakas lokal negativ påverkan
genom att idag tillgängliga mark- och vattenområden inskränks samt att risk finns för
skador på omgivande naturmiljöer både på land och i vattnet, både i form av direkta och
indirekta effekter. Länsstyrelsen anser att större hänsyn måste tas till framförallt
strandskyddet och på så sätt även minska påverkan på berörda riksintressen.
Hälsa och säkerhet
Risken för störningar för omgivningsmiljön i form av ökad verksamhet samt ökad trafik på
land och till sjöss kring anläggningen behöver klarläggas i det fortsatta arbetet.
Miljökvalitetsnormer
Sedan planhandlingen upprättades har vattenmyndigheten i Kalmar den 22 december 2009,
beslutat om miljökvalitetsnormer och åtgärdsprogram mm för Södra Östersjöns
vattendistrikt. Östgötaskärgården anges här som ett vattenområde med otillfredsställande
ekologisk vattenstatus vilket senast 2021 ska ha uppnått en god ekologisk status vad gäller
främst näringsbelastning. Vidare ska en god kemisk status ha uppnåtts senast 2015. Enligt 5
kap 3§ miljöbalken och 2 kap 1§ plan- och bygglagen skall miljökvalitetsnormer iakttas vid
bland annat planering och planläggning enligt PBL.
Länsstyrelsen anser att det kvarstår att visa hur det aktuella planprojektet påverkar
möjligheten att följa de gällande miljökvalitetsnormerna. Av särskild betydelse är att utreda
och bedöma riskerna för vattenmiljön på grund av ökade avloppsutsläpp samt risken för
utsläpp på grund av båttrafiken och båthanteringen vid anläggningen. Det är också mycket
viktigt att begränsa eventuell påverkan genom utsläpp eller utläckage av miljöfarliga ämnen.
Detta gäller t ex vid muddring och dagvattenhantering samt om ingrepp sker i förorenad
mark. Måttligt höga halter av metaller och TBT har konstaterats i sedimenten. Det är
mycket viktigt att mot bakgrund av miljökvalitetsnormerna begränsa spridningen av dessa
ämnen för att förhindra skadlig påverkan på vattenmiljön.
Strandskydd
Enligt Länsstyrelsens uppfattning bör större hänsyn tas till strandskyddet än vad som skett i
samrådsförslaget. Vissa intrång på strandskyddat område bör kunna accepteras under
förutsättning att områdets kvaliteer för rörligt friluftsliv kan höjas i ett helhetsperspektiv.
De särskilda skälen för exploatering inom strandskyddsområdet måste dock närmare
klargöras. Enligt Länsstyrelsen behöver större områden avsättas som allemansrättsligt
tillgängliga än vad som skett genom föreslagen reglering med x-bestämmelse i detaljplanen.
Detta gäller både inom områden som avsätts för fritidsboende och det övriga hamnområdet.
Från strandskyddssynpunkt är det också viktigt att bebyggelsen i form av fritidsbostäder
är knutna till varvområdets huvudanläggning och inte styckas av som separata
delar.
___________________________________________________________________
I beredningen av detta yttrande har förutom undertecknade deltagit byrådirektör Göran
Thunberg, byrådirektör Olle Jonsson och byggnadsantikvarie Cecilia Lindqvist
Elisabet Weber
Samhällsbyggnadsdirektör Jan Persson
Biträdande länsarkitekt
Bilaga: Vägverkets yttrande 2009-11-23
Kopia till
Vägverket
Miljöskyddsenheten Lst
Naturvårdsenheten Lst
Kultur- och samhällsbyggnadsenheten Lst